III. 背景信息，SA8000:  1. 童工

根據聯合國2011年的評估報告，全世界大約有2億1千5百萬兒童從事形形色色的工作，其中88%（1億1千5百萬）的兒童從事危險的的工作（包括最惡劣形式的工作）。盡管在大多數國家雇傭童工是違法的但是實際問題依然存在。

貧窮通常被認為是產生童工的主要原因，研究表明經濟發展水平與童工成反比。然而，貧窮并非唯一的原因。文化信仰、傳統風俗、貧富差距、市場需求（使用童工比成年人費用低）、缺乏處理童工問題的政治愿望，這些因素使得童工現象長期存在。譬如，許多國家傳統的觀念就是兒童應該為家庭增加收入，并且認為參加工作是兒童成長必經階段。在其他一些國家，本地、宗族或家庭的風俗要求從事勞動是兒童接觸社會必不可少的途徑。

盡管童工問題異常復雜，但在國際上已經有了共識（其中包括童工問題非常嚴重的國家）：

1）   兒童應該把精力放在學習方面，而不是工作

2）   童工危及有生產能力成年工人的供給

3）   童工使得貧窮和社會不公長期存在

4）   童工危及國家的聲譽，也不利于出口

自1919年建立聯合國以來，制訂了10多個有關童工問題的國際公約，其中是以138號（最低年齡公約）和182號（最惡劣形式的工作）為奠基石。

除了國際和國家倡導禁止和根除最惡劣形式的童工勞動外，私營部門日益興起的生產守則（Code of Conduct）對童工問題也異常關注。例如，自90年代發展起來的生產守則均有“禁止使用童工”這一規定。目前所有外部勞工標準，譬如SA8000標準、道德貿易行動（ETI）基本準則、和WRC標準守則，盡管各自不同的監督與推行程序，但都明確聲明禁止使用童工。

   III. A. 國際準則

138號公約在1973年制訂，結合了之前有關童工問題的公約，成為了處理童工問題的最基本公約，并且適用于所有經濟領域和各種工作。138號公約的核心是要求各成員國制訂國家法律禁止使用童工，并循序漸進地提高最低工作年齡，以確保兒童身體和智力得到充分的發展。盡管138號公約（并146號建議）允許部分發展中國家規定最低工作年齡為14歲以及從事低強度工作的年齡為12歲，但最終目標是督促成員國循序漸進增加最低就業年齡以達到普遍接受的16歲的年齡。另一重點便是對于危及青少年健康安全和道德德的危險工作，要求從業人員的年齡不能低于18歲

1999年6月，聯合國一致通過了有關童工問題的最新公約182號：《反對兒童從事最惡劣形式的工作》和190號建議。公約承認，全面根除童工是一個循序漸進的過程，目前首當其沖的是禁止兒童從事最惡劣形式的工作。

根據182號公約，最惡劣形式的工作包括：

a）    所有形式的奴隸制或類似奴隸制的作法，如出售和販賣兒童、債務勞役和奴役，以及強迫或強制勞動，包括強迫或強制招募兒童用于武裝沖突；

b）    使用、招收或提供兒童賣淫、生產色情制品或進行色情表演；

c）    使用、招收或提供兒童從事非法活動，特別是生產和販賣有關國際條約中界定的毒品；

d）    在可能對兒童健康、安全或道德有傷害性的環境中工作。

注：根據國際勞工組織規定，危害童工的工作類型包括：

A）   危及兒童身體、心理的工作和性侵犯；

B）   地下、水下、高空和密閉場所；

C）   危險機器、設備和工具，搬運重物。

D）   不健康工作環境，例如暴露于危險品、化學制劑或制造過程、溫度、噪音或影響健康的震動。

E）   在特別辛苦的環境下工作，如長時間工作或上夜班、不合理限制工作地點。

（190號建議，第二部分，3a-e）

公約允許成員國自己界定危及兒童健康安全和道德的工作類型，并要求在和雇主與相關工人進行磋商后作出界定。公約規定成員國在界定危及兒童工作的時候必須考慮190號建議的第三條及其他條款的規定。特別注意以下各點：

1.   危及兒童身體、心理的工作和性侵犯；

2.   地下、水下、高空和密閉場所；

3.   危險機器、設備和工具，搬運重物。

4.   不健康工作環境，例如暴露于危險品、化學制劑或制造過程、溫度、噪音或影響健康的震動。

7.   在特別辛苦的環境下工作，如長時間工作或上夜班、不合理限制工作地點。

國際勞動組織138號公約和182號公約都是基礎性公約。根據國際勞工組織的宣言，即使是尚未批準這些公約的成員國也應尊重，促進和實現的原則。直至2012年2月，已經有161個國家批準了138號公約，132個國家批準了182號公約，其他國家都在批準地過程中，這表明了各個國家對禁止使用童工尤其是根除最惡劣形式的童工勞動的承諾。政府批準ILO公約后，有義務：

1.  建立和/或修改法律符合ILO的要求；

2.  建立合適的法規管理工作/雇傭條件；

3.   建立適當的處罰機制或其他制裁機制以確保法規的有效執行。

   III. B. 案例分析

巴西典型案例——獎學金和課余活動：

1995年，巴西社會保障部門啟動了兒童獎學金項目，該項目旨在根除

童工普遍存在的現象。該計劃支付能證明兒童在校上學的家長每月小額的津貼，這部分費用替代了如果兒童上班他們可以賺到的部分工資。此外，對于每個在該項目中的兒童，當地政府會從聯邦政府中收到相同金額的津貼補貼課外教育和課后課程，以便平衡地方政府的收支利益，保持兒童在校上學。

這些方案已經分階段推出，目標地區是在國內最貧窮的地區和使用童工行業的集中分布區域。由于巴西公民的支持和社會動員、企業和非政府組織共同努力，從而影響到了供應鏈并使該項目成功了。使輟學率從10％下降到0.4％，并計劃推動高中招生率。