關于QHSE管理體系整合的認識

　　隨著我國加入WTO，每個企業都將面臨日益激烈的市場竟爭，企業若要生存發展取得良好的經濟和社會效益，都應該按照國際標準的要求建立、健全自身的管理體系，加以實施和保持。正如ISO 9001:2000標準引言中所說："采用質量管理體系應當是組織的一項戰略性決策"。目前很多組織開始按ISO9001質量管理體系標準、ISO14001環境管理體系標準和OHSAS18000職業健康安全管理體系標準（石油行業SY/T6276健康、安全與環境－HSE管理體系標準)的要求分別或整合建立自身的QHSE管理體系，以迎接市場的竟爭和挑戰。對一個組織而言分別建立三種或四種管理體系，分別實施認證，會增加很多重復的工作，給組織帶來很多不便，還將增加認證費用。因此將二個管理體系或三個管理體系(石油行業四個管理體系)整合為一個管理體系形成一套管理體系文件，是管理體系認證的發展趨勢。
　　四個管理體系標準要求有很多相同點，是可以相容的，當然四個管理體系也有各自的關注點。如何把三/四個管理體系標準要求的不同點，有機地相融，是本文所要討論的主題?，F將相同點或不同點分述如下。

　　一、 整合的可能性

　　1、 四個管理體系標準的相同點：
　　1）均適用八項質量管理原則。八項質量管理原則不僅適用組織的質量管理，也適用于組織的其他管理。它是管理的普遍原則。如：
　　a) 以顧客為關注焦點。顧客是相關方之一，質量管理體系關注顧客的需求和期望，其實也關注其他相關方的需求和期望。環境管理體系、職業健康安全管理體系和健康安全與環境管理體系則關注所有相關方的利益，當然也包括關注顧客的利益。因此，四個管理體系都要不斷增強相關方滿意，并爭取超越他們的需求和期望，以贏得自身的成就和利益。
　　b) 領導作用。領導是關鍵。四個管理體系都強調領導的作用，體現在由最高管理者負責確定本組織的統一宗旨和方向；制定本組織的質量、環境、職業健康安全、健康安全與環境管理體系方針、目標，主持管理評審，以創造一個全體員工共同為實現組織方針、目標的環境，為組織帶來效益。
　　C）全員參與。全體員工是組織的生存之本。只有員工積極參與充分發揮他的才干才能實現組織的質量、環境、職業健康安全、健康安全與環境管理體系方針和目標；
　　d) 過程方法。所有過程是一組將輸入轉化為輸出的相互關聯、相互作用的活動。系統地識別和管理組織所應用的過程就是過程方法。質量管理體系、環境管理體系、職業健康安全、健康安全與環境管理體系管理的基礎都是對過程的管理，因此，過程方法不僅適用于質量管理體系，也適用其他管理體系。
　　e) 管理的系統方法。將相關聯的過程加以識別、理解和管理，可以幫助組織提高實現其目標的有效性和效率，四個管理體系都適用于管理的系統方法。
　　f) 持續改進。持續改進是增強滿足要求的能力的循環活動。是組織永恒的目標。四個管理體系都強調持續改進。
　　g) 基于事實的決策方法。準確可靠的信息是有效決策的基礎，四個管理體系的決策都是建立在有效、準確、可靠的數據分析基礎上的。
　　h) 與供方互利的關系。組織與供方或承包方的利益是相互依存的，因為他們是相關方，組織只有充分考慮供方（承包方）的利益，才能不斷增強雙方創造價值的能力。這一原則在三個管理體系中都有體現。
　　2） 標準的相容性。ISO 9000標準已充分考慮了與其他管理體系的相容性。因此四個管理體系標準的框架結構和內容是相容的，都采用PDCA循環的方法。
　　3） 四個管理體系的總要求是一致的。都要求策劃建立體系，形成文件，加以實施和保持，并持續改進管理體系的有效性。
　　4）都強調過程，過程控制和現場控制，且均體現以預防為主的原則。

　　2 四個管理體系標準的不同點：
　　由于四個管理體系標準各自關注的焦點不同，所以四個管理體系標準之間仍然存在差異，主要有以下兩點。

　?。保?/SPAN> 目的、對象不同。
　　質量管理體系的目的是保證產品質量，不斷增強顧客滿意，為組織爭得市場占有率，因此質量管理體系控制的對象就是產品及產品實現過程和相關過程；
　　環境管理體系（EMS）的目的是通過對環境因素的識別、評價和控制，使相關方滿意，社會受益；環境管理體系控制的對象是環境因素，環境行為，即產品、產品實現過程對環境所造成的影響；
　　職業健康安全管理體系（OSH）的目的是通過對危害的辯識、評價和控制，確保組織工作場所內人員的安全、健康、滿足內部相關方的要求，職業健康安全管理體系控制的對象是圍繞活動、產品和服務對人員安全、健康造成的影響。
　　健康安全與環境管理體系（HSE）針對石油行業高污染、高風險的特點，目的是通過對危害和環境因素的辯識、評價和控制，確保組織工作場所內人員的安全、健康、滿足內部相關方的要求，使社會受益。健康安全與環境管理體系控制的對象是圍繞活動、產品和服務對人員安全、健康和環境造成的影響。

　　2）覆蓋的范圍不同
　　質量管理體系覆蓋的范圍是與產品質量有關的產品和服務、活動、過程和場所；環境管理體系和健康安全與環境管理體系覆蓋的范圍是組織的所有部門、活動和場所；職業健康安全管理體系涉及的是組織內部人員（包括外來人員、訪問者）有關的所有部門、活動和場所直至各崗位。

　　二、 如何整合
　　根據上述四個管理體系的異同點，談談一個組織如何建立整合型的管理體系。通常的作法，也是較適宜的作法，是以ISO 9001標準作為整合的基礎，把其他兩管理體系的要求融入質量管理體系標準的相應過程條款中，相同的內容如方針、內審、管理評審、文件控制、記錄控制、能力意識和培訓……等要求，可以完全相容。對與ISO 9001標準要求不完全相同的內容，可分別融入性質相近的過程/條款中，如ISO 14001:1996的4.3.1環境因素、OHSAS 18001的4.3.1危害辯識和SY/T6276的5.4評價和風險管理等則可納入9001標準中相應策劃的過程/條款中。下面就ISO 14001:1996的各項要求（17個要求）和SY/T6276-1997的各項要求(27個要求)如何納入ISO 9001:2000標準有關過程/條款，建立整合的管理體系，形成一套管理體系文件，談談一些看法。（注：因職業健康安全管理體系與環境管理體系兩個標準的結構，完全相似，可參閱OHSAS18001與ISO14001體系的一體化及其審核）。
　　1、方針：
　　ISO 9001:2000的5.3對質量方針的要求與ISO 14001:1996的4.2對環境方針的要求SY/T6276-1997的5.1領導和承諾/5.2方針和戰略目標中對方針的要求在滿足要求、持續改進與組織的宗旨相一致等方面是可以相容的；因此可以有一個總方針，當然仍應把各自的特點在總方針中反映出來。
　　2、目標：質量目標5.4.1、環境目標指標4.3.3和HSE管理體系5.2方針和戰略目標中對戰略目標的要求，可按總方針的框架把管理目標合在一起；
　　3、職責和權限：ISO9001的5.5.1,5.5.2與ISO14001的4.4.1和SY/T6276標準的5.3.1、5.3.2、5.3.3要求是一致的，可以把質量職責、環境職責和HSE職責分別納入相關部門；
　　4、管理評審ISO9001的5.6與ISO14001的4.6、SY/T6276R的5.7.2都要求評價體系的適宜性、充分性和有效性，包括對方針、目標的評價，識別變更的需要，尋求改進的機會以實現體系的持續改進；
　　5、文件控制、記錄控制和內部審核即ISO9001的4.2.3,4.2.4和8.2.2與ISO14001的4.4.5，4.5.3和4.5.4以及SY/T6276的5.3.7和5.6.3三個標準的要求基本一致；
　　6、能力、意識和培訓
　　ISO9001中6.2.2與ISO14001中4.4.2以及SY/T6276中5.3.4的要求也是一致的。ISO9001和SY/T6276強調能力，而ISO14001強調培訓（4.4.2是培訓、意識和能力）。
　　7、內部溝通：ISO9001的5.5.3與ISO14001的4.4.3要求基本一致，ISO14001的4.4.3與4.4.5以及SY/T6276的5.3.6還強調與外部相關方的溝通，這一點與ISO9001的7.2.3與顧客溝通的要求相一致。把ISO14001中4.4.3以及SY/T6276中5.3.6與外部溝通納入ISO9001的7.2.3也可以。若在這里描述，標題就不能叫"內部溝通"，改為"溝通"或"交流與溝通"都可以。另外，SY/T6276的5.3.6的內部交流中的部分要求又與ISO14001中4.4.2中的要求相一致，可以理解為對員工的培訓本身是一種很有效的內部交流方式。
　　8、資源管理：ISO9001的第6章中，除6.2人力資源外（ISO14001的4.4.2也除外），在6.3、6.4中可將ISO14001中4.4.1中關于環境管理資源的要求，以及SY/T6276-1997標準中的5.3.3納入進去；
　　9、產品實現過程：因為ISO14001標準僅對產品實現過程中已識別的環境因素加以控制，不涉及產品質量的管理。在ISO9001的第7章中可以把14001中第4章中的4.4.6運行控制和4.4.7應急準備和響應,以及SY/T6276標準的5.5.3、5.3.5、5.5.2、5.5.4、5.5.5納入ISO9001第7章的相關條款。
　　a) ISO9001產品實現策劃7.1，可以把ISO14001的4.3.4,以及SY/T6276標準的5.5.1、5.6.1納入。環境管理方案是為實現環境目標、指標所采取的措施，可視為策劃，如果把ISO9001的7.1與ISO14001的4.3.4整合在一起描述其標題不能叫"產品實現的策劃"，可叫策劃或叫控制策劃 。
　　b) ISO9001的生產和服務提供控制7.5.1與ISO14001的4.4.6,4.4.7，以及SY/T6276標準的5.5.3、5.3.5、5.5.2、5.5.4、5.5.5均屬于運行控制?？梢栽?/SPAN>ISO9001的7.5.1中融入。當然標題也不能叫"生產和服務提供控制"，改為"運行控制"比較適宜。

　　ISO9001標準第7章的其他要求可按相應條款分別描述。
　　10、測量、分析與改進：ISO9001的第八章，三個標準的總體要求，都是對體系、過程、運行、產品、活動和服務進行監視和測量，只是關注點不同，它們可以相容并整合在一起。ISO9001的8.2.2與14001的4.5.4，以及SY/T6276標準的5.7.1前面已描述，不再重復。除此以外，還有：
　　a) 產品過程和服務的監視測量。ISO9001的8.2.3、8.2.4與ISO14001的4.5.1以及SY/T6276標準的5.6.2可以相容整合，但應注意各自的關注點。ISO14001的4.5.1以及SY/T6276標準的5.6.2中還包括對監測設備的控制和對法律、法規適宜性、有效性的評價和控制。因此ISO14001的4.5.1以及SY/T6276標準的5.6.2中對監測設備的控制可納入ISO9001的7.6，對法律、法規的控制可納入ISO9001的4.2.3；
　　b) 持續改進：ISO9001的8.5.1對持續改進質量管理體系的有效性有專門要求，而ISO14001標準只在環境方針4.2，SY/T6276標準的5.2中有要求，其持續改進主要通過內審4.5.4/5.7.1和管理評審4.6/5.7.2予以實現。但ISO14001標準4.5.2對事件、不符合、糾正和預防措施,以及SY/T6276標準的5.6.4、5.6.5、5.6.6對不符合和糾正措施、事故報告和事故調查處理所提出的要求，除有其關注點外，完全可以與ISO9001標準的8.5.2,8.5.3相容并整合在一起。
　　以上就四個標準整合的一些問題談了自已的認識。具體如何整合，仍應結合組織的特點、產品、過程、活動和服務的特點，在滿足兩個標準要求的前提下，加以實施。對整合后的管理體系可以用一對照表把整合的條款及對應的ISO9001、ISO14001、GB/T28001以及SY/T6276標準條款在對照表中列出。