法律法規在ISO14001建立和實施中的作用

      二、建立合適的程序和途徑，獲取和識別適用的法律法規和其他要求

　　既然法律法規及其他要求在體系的建立和實施過程中占據如此重要地位，具有多方面的作用，那么建立并保持合適的程序，確定可行的方式和途徑，規定有關的部門和人員去獲取和識別適用于本組織的法律法規和其他要求，對于體系的有效運行和持續改進的重要意義是不言而喻的，這也正是ISO14001標準4.3.2法規與其他要求這一要素的要求。

　　中國的環保事業在黨和政府的重視和領導下經過近二三十年來的發展，已經形成了一套相對獨立和完整的環保法律法規體系，包括憲法和刑法中的有關環保方面的規范，環境保護法，水、氣、噪聲、固廢等污染防治法以及海洋、草原、森林、土地、礦產、漁業等自然資源保護法，國務院及有關部委發布的環保規章、條例、辦法以及地方立法機關和政府部門出臺的地方性法規、條例、規章等。為配合法律法規的執行，國家和地方還制定了一系列的環境質量標準和污染物排放標準。此外國家和行業部門還出了一些環保政策和產業規范，體現了環保的要求和發展的趨勢。另外，中國作為發展中的第三世界國家，積極參與國際間的環保交流與合作，簽訂了一系列關于環境保護的國際公約、議定書等。

所有以上這些方面都是從中獲取和識別適用的法律與要求的范圍，組織可以通過各級環保部門和其他政府部門、專業出版社、環境報刊等多種途徑獲取。需要補充強調的是，環保行政主管部門和行業主管部門根據環保的法律法規和政策的要求，對組織所作出的一些行政性的規范文件如立項批復、環評批復、設計批復以及"三同時"驗收批復等，其中的內容更加符合企業的實際，是更具可操作性的規定要求，因此企業在建立體系時應特別給予關注，作為識別的內容并在體系運行中加以實施。

　　在此還有必要進一步指出的是，對于那些出口產品的生產企業，還可能需要掌握產品銷售國有關的環保法律和要求，如關于化學品原材料使用、產品包裝材料的使用以及產品中的有關環保指標的規定等。因為從貿易角度來看，雖然通過ISO14001標準的認證，有助于打破非關稅貿易避壘，但其本身只是保證環保成本的內在化從而保證市場的公平合理競爭，并不能排斥市場對產品本身制定一些環境指標的限制要求。因此通過適當的渠道，及時掌握和獲取市場所在地關于對產品本身的一些環保指標的現行要求或發展趨勢，并通過環境管理體系的運行來加以考慮、實施和滿足，以保證產品的順利出口和銷售，這一點對于出口產品的生產企業來說尤為重要。

　　三、搞好法律法規的傳達和學習，保證法律法規作用的實現

　　明白了法律法規在體系建立和實施中的重要意義和具體作用，并且通過適當的渠道獲取和識別了適合本組織的法律法規及其他要求，到此并不意味工作的結束，雖然標準4.3.2條款本身并未提出更多的規定，但絕不能機械地孤立地看待標準的條款要求，應該全面系統有機地理解環境管理體系不同要素之間的分工與聯系。為了充分發揮法律法規在體系中的作用，實現環境管理體系的總體目標，還需要根據組織的情況從以下幾個方面開展工作：

　　1、搞好相關法律法規的傳達工作

　　這里所說的傳達不僅僅指適用法律法規清單的編制及傳達，更重要的是需要對相關的法律法規的內容進行傳達。有些企業在體系建立和實施中缺乏后者的工作，導致相關部門無法對法律法規具體內容的學習和了解。當然，這也并不要求把所有的適用法律法規內容分發到所有部門，在實施中可以考慮進行重要內容的摘編和分發，還可以根據法律法規內容的不同區別對待，有針對性地分發到主要的相關部門。

　　2、組織法律法規的學習和培訓

　　組織在建立和實施培訓教育程序時應包括對法律法規的培訓內容。和其他的培訓一樣，這方面的培訓也要根據不同層次不同部門和不同崗位的不同需要采取不同的形式進行不同內容和不同程度的培訓?？梢詫χ饕藛T可以通過集中培訓和日常自學相結合的方式進行，對各部門也可以各自組織內部學習培訓?？傊?，要通過學習培訓，保證對相應法規內容的了解和掌握，滿足運行實施的需要。

　　3、把法律法規的規定要求納入到環境管理體系文件中去

　　正如上面所提到的，編制體系文件時應以法律法規為依據。在對適用法規與要求的識別獲取和傳達學習的基礎上，更重要的是要把有關的定量控制指標和定性管理要求納入體系文件中，這樣就可以通過日常體系文件的執行達到對法律法規要求的執行。

　　4、搞好環保法律意識的日常宣傳

　　環保意識、法律意識的提高是一個長期的過程，因此對環保知識和法律法規內容的宣傳教育也必然是一項長期的日常工作。組織可以采用板報、廣播、刊物和知識比賽等多種形式，結合ISO14001其他工作的開展進行環保法律法規方面的宣傳教育，逐步樹立和增強員工的環保意識和法制意識，不斷提高貫徹執行ISO14001環境管理體系的自覺性，保證體系更加有效地運行。