全面深化人社改革，完善工傷康復權益保障

    法律是治國之重器， 良法是善治之前提。

　　近年來， 《勞動合同法》 《就業促進法》 《勞動爭議調解仲裁法》《社會保險法》等一系列承載著民生期盼的法律相繼問世， 一系列回應民生關切的法律法規修訂完善， 人社事業迎來了立法的春天?；赝松绶煞ㄒ庴w系的形成過程， 民主立法、 科學立法的鮮明特色始終貫穿其中。

　　在全面深化人社改革的新背景下， 立法將凝聚更多共識， 助推改革一往無前。

　　權益保障———與民生相融 與發展同步

　　工傷康復讓秦海重獲新生。2013年11月6日， 臥床6個月的他終于站了起來。

　　此前的一場車禍讓秦海跌入人生底谷。 由于頸椎嚴重受損， 他的生活難以自理，很難重返崗位。

　　天無絕人之路。 經過在廣東省工傷康復中心的康復治療， 秦海身體各項功能恢復了， 自閉的精神狀態改變了。

　　2012年以來， 廣東省共有2.38萬人像秦海這樣接受工傷康復， 工傷職工經系統康復后再就業率超過80%， 全省工傷康復投入達6.41億元。大手筆的投入， 得益于立法的保駕護航。2011年， 《廣東省工傷保險條例》 修改， 賦予工傷職工及其近親屬申請工傷康復的權利， 明確工傷保險基金結存的1/3可用于職業康復。

　　在民生立法的高峰期， 保障民生的立法價值取向愈發彰顯?！澳壳?，人社法律體系框架基本形成， 人社領域主要法律制度已經建立?！比松绮縿趧涌茖W研究所勞動法和社保法研究室主任王文珍告訴記者， 立法對維護勞動者及用人單位的基本權益、 促進經濟發展和社會和諧穩定發揮了重要作用。

　　民主立法———重傾聽民意 重吸納民智

　　2015年6月29日至7月13日， 人社部就 《基本養老保險基金投資管理辦法》 面向社會公開征求意見。

　　一個個意見， 一條條建議， 寄托著民眾的深切希望。

　　在收集到的1000余條意見中，支持意見占61%左右， 反對意見占31%左右， 還有8%與基金投資不相關。

　　意見最集中的熱點是養老保險基金投資股市的問題。 一種意見認為， 股票是成熟的投資品種， 從制度設計上應該留出空間， 由管理機構根據市場情況把握投資機會。

　　另一種意見認為， 股票類資產投資風險高、 波動性大， 從安全性的角度考慮， 建議降低投資股市的比例，甚至不允許投資股市。

　　“下一步，我們會認真梳理、研究這些意見?！痹谌松绮康诙径刃侣劙l布會上， 人社部新聞發言人李忠表示， “我們將根據大家提出的意見，作出相應修改?！北本┕擅袼稳鹣檎f： “最終養老保險基金是否入市、 有多少會入市， 我相信政府會吸納社會意見，作出穩妥安排?！痹谒稳鹣榭磥?， 征求意見充分發揮了社會力量。 “我認識的不少股民紛紛上網， 充分表達意見。 開門立法， 使立法的質量得到了充分保障?！?/p>

　　同頻共振———改革促立法 立法保改革

　　改革是法治的推進器。 將實踐證明已經比較成熟的改革經驗和改革舉措， 以立法的形式固定下來，能夠形成科學合理的長效機制。

　　如何合理有效使用結存過高的失業保險基金， 曾經是天津市面臨的難解之題。

　　在經濟下行壓力下，技能培訓、創業培訓和援企穩崗補貼， 被實踐一再證明是企業保崗位、 員工保飯碗行之有效的舉措。 這筆資金需求量大，錢從哪里來？“失業保險基金使用有瓶頸。法律規定嚴明， 審計監督有紅線， 導致失業保險難以發揮穩定器和促進器的作用?！碧旖蚴腥松缇志珠L孔長起深入剖析個中緣由。

　　要改革， 就不能自縛手腳， 而要順勢而為。

　　為了給積極的就業政策提供法律依據，從2012年開始，天津市人社局對就業、 職業培訓、 創業帶動等方面的4個規劃綱要、 6部政府規章，以及37個配套文件的落實情況開展廣泛調研， 邀請市人大代表參與， 積極爭取市人大常委會的支持。

　　2014年， 《天津市失業保險條例》 終獲修訂。 穩崗補貼、 創業補貼、 社保補貼、 培訓支出、 公共實訓的設施設備費用補貼等， 都納入失業保險基金的支出范圍。

　　立法先行， 讓失業保險基金的使用有法可依， 也為失業保險基金的安全提供了保障。

　　今年以來， 天津市城鎮新增就業48萬人， 登記失業率保持在3.5%左右。 對此， 孔長起感慨道：“我們實現了立法與改革決策相銜接， 確保了改革在法治的軌道中順利運行?！?/p>